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为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》和《天津市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》精神,促进高等教育科学发展,引导高等学校合理定位,强化内涵建设,加快培育特色,克服办学同质化倾向,提高人才培养质量,市教育两委就加强本市高等学校分类管理、分类指导、分类评价提出指导意见。
实施高校分类管理,科学定位,特色发展。建立高等学校分类体系,实行分类管理,开展分类评价,推进高校特色发展。根据本市高等学校办学类型、学科专业发展水平和人才培养目标定位,明确不同类型学校的发展目标和发展思路,促进高校在不同层次、不同学科和不同领域办出特色,争创一流。通过分类管理、分类指导,引导不同层次、不同类型的高等学校合理定位,各安其位,各展所长,办出特色,办出水平。教育行政部门要统筹规划,做好政策的引导和监督管理,为高校的自我定位、自主发展提供政策支持和空间。各高等学校要科学定位,坚持特色发展,确立符合自身实际的发展目标,结合服务面向,不断调整确立学校学科专业建设、人才培养类型等方面的发展内容,增强服务国家和地方经济社会发展的能力。
实施学科专业建设分类管理,统筹规划,优化结构。引导高等学校主动适应全市经济发展战略和产业结构调整的需要,紧紧围绕本市重点发展的新兴产业、支柱产业和特色产业需求,调整和优化学科专业结构,继续加强重点学科建设,积极支持特色学科建设,大力扶持社会急需学科建设。重点建设一批优势学科,提高高校核心竞争力,加强统筹规划,打造一批优势学科进入国内一流行列,扶植一批特色学科跻身国内先进行列,培育一批急需的战略新兴学科服务区域发展,形成布局合理、结构优化、各具特色和优势的高水平学科群。建立适应天津经济社会发展的专业设置与调整机制,大力增强优化意识,紧密围绕构建符合社会经济发展需要的、具有鲜明时代特点的高等教育专业体系的目标,优化专业结构,优化专业资源配置,丰富专业内涵,树立品牌意识,突出专业特色,在调整中形成高等教育本科专业建设“改老、保重、创新、兴特、扬优、汰劣”的良性循环机制。培育和发展与天津经济社会结构战略性调整和现代产业体系建设相匹配的优势专业和特色专业,形成优势与特色专业群,构建结构合理、优势互补、特色鲜明的专业结构体系。
实施高校人才培养分类管理,深化改革,创新模式。针对不同类型高等学校人才培养的特点,引导高等学校结合自身实际,准确定位人才培养目标,合理确定人才培养规格,科学制定人才培养方案,优化教学内容和课程体系,创新人才培养模式,积极促进高校人才培养多元化建设,构建多领域、多层次、多类型的人才培养体系。完善以提高创新能力为目标的学术学位研究生培养模式:统筹安排硕士和博士培养阶段,促进课程学习和科学研究的有机结合,强化创新能力培养,探索形成各具特色的培养模式;建立以提升职业能力为导向的专业学位研究生培养模式:面向特定职业领域,培养适应专业岗位的综合素质,形成产学结合的培养模式。以提高学生创新能力和实践能力为核心,实施卓越人才教育培养计划,积极探索与政府部门、科研院所、行业企业联合培养人才的模式,加强实习实训基地建设,培养大批社会急需的应用型人才。加强对国家级、市级、校级实验教学示范中心建设的分类管理和指导。制订不同类型高校创新创业教育教学基本要求,加强创新创业教育课程体系建设,促进创新创业实践活动与专业实践教学的有效衔接,强化学生的创新创业意识,提高学生的就业创业能力。将科学研究和社会服务过程与人才培养过程相结合,促进科研与教学互动,及时把科研成果转化为教学内容,为学生提供更多创新与实践机会、更多前沿科学文化知识。推进双专业、双学位教育教学改革试点,培养复合应用型人才。鼓励高校之间建立合作联盟,开展跨校选课和校际学分互认,实现优质资源共享和应用人才的协同培养,促进新型教育体系构建。
实施教师发展分类管理,深化人事制度改革。严格高校教师资格制度,深化聘任制改革,优化教师队伍结构,推动高校普遍建立教师教学发展中心,促进教师专业发展,提高教师队伍整体素质。分类制定教师选聘要求,分类实施教师发展培育计划,加强国家级人才选拔推荐力度,做好市级学科领军人才、中青年骨干创新人才、优秀青年教师的遴选与培养,不断提高专业发展能力。加强师资队伍建设,建立以师德为前提的教师分类评价考核机制;修订适合不同类型教师职称分类评审标准和评审办法;完善高校教师岗位分类设置及管理办法,明确各类岗位应承担的教学、科研、学科建设和社会服务方面的职责和任务;出台绩效奖励管理办法,对高水平完成岗位任务,取得突出成绩的教师予以绩效奖励。
实施科研分类管理,提升高校科研创新和服务社会能力。坚持走中国特色自主创新道路,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,提高科学研究水平和成果转化能力。高等学校要根据“需求导向、全面开放、深度融合、创新引领”的原则,瞄准区域发展的重大需求和科学前沿,联合市内外高校、科研院所、行业企业以及境外科研机构等创新力量,积极开展协同创新。同时,以激发创新活力为根本,以质量和实际贡献为导向,逐步建立科学合理的高等学校科学研究分类评价体系,进一步提升高校科研创新和服务社会的能力。
实施高等学校分类评价,建立健全质量保障体系。对不同类型的高等学校制定不同的办学条件标准、人才培养规格和质量评价体系,建立高等学校各安其位、专心办学的机制。高等学校根据分类管理的要求,进一步明确学校定位,突出办学特色,注重内涵发展,做好中长期发展规划。根据社会人才需求和就业状况,依据学校占地、校舍、师资、图书、教学仪器设备等基本办学条件,合理确定学校和专业发展规模。确立不同类型高校评估内容和标准,不断规范和完善专项评估指标体系,建立教育部门、专家学者、高校师生、行业企业、用人单位、学生家长和中介组织多方参与的高等教育质量分类评价机制。加强高校自我评估,健全高校内部质量保障体系和评价体系。积极推进专业综合评价及专业认证,完善教学基本状态数据库,坚持高等学校教育质量年度报告发布制度。
完善绩效评价,探索建立高等学校分类拨款机制。探索高等学校分类拨款机制,科学核定各类高校生均经费基本标准、生均财政拨款基本标准,形成高校生均拨款标准稳定增长的机制。分类核定专项经费额度,加大支持力度,引导高校分类发展。建立科学的经费使用绩效评价制度,根据不同类型高校的人才培养质量、教学科研成果以及对区域经济、社会和文化发展所做出的贡献,确立各类高校的经费使用绩效评价指标体系,切实提高办学效益。本版撰文张雯婧叶勇