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近年来,安徽省高度重视文化体制改革和文化事业、文化产业发展,明确提出打造充满活力的文化强省战略目标,每年都把文化改革发展列入年度工作重点,并把文化产业列入省“861”行动计划,研究出台一系列政策措施,支持和推进文化改革发展,走出一条坚持正确方向、体现时代特征、具有皖风徽韵的文化发展之路。去年9月,在北京召开的全国文化体制改革工作会议上,我省第三次被评为全国文化体制改革先进地区并受到表彰。
第一,强力推进文化体制机制创新,不断解放和发展文化生产力。2005年自主开展改革试点,2008年推动改革向面上拓展,2010年全面打响改革总体攻坚战,当年6月在全国率先完成改革阶段性重点任务。2011年以来,我省一手抓巩固、一手抓拓展,如期完成非时政类报刊转制任务和全省广电网络整合,全省初步建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的宏观管理体制和微观运营机制。一是创新文化宏观管理体制。按照文化体制改革部署要求,文化行政管理部门基本实现政企分开、政事分开、管办分离。16个市、105个县(市、区)整合行政管理职能,全部组建了文化广电新闻出版局,成立文化市场综合执法机构,并一次性增加500个参公管理事业编制。二是扎实推进经营性文化单位转企改制。全省15家出版社、84家新华书店、85家电影公司、86家电影院、92家国有文艺演出院团、66家非时政类报刊相继转制为企业,成为自主经营的市场主体。三是深化文化事业单位内部改革。公益性文化事业单位普遍推行“三项制度”改革,引入竞争和激励机制,服务质量和水平显著提升。四是加强国有文化资产监管。积极探索国有文化资产管理模式,制订实施《省属文化企业集团负责人“双效”业绩考核及薪酬考核暂行办法》、《省属文化企业国有资产重大事项管理暂行办法》等一系列管理制度,保证了文化安全和国有资产保值增值。
第二,繁荣发展文化事业,积极构建公共文化服务体系。省委、省政府把构建公共文化服务体系列入民生工程,推动公共文化资源向基层延伸、向农村倾斜。一是扎实推进文化惠民工程。提前完成综合文化站、农家书屋建设、文化信息资源共享工程建设任务,广播电视“村村通”、农村数字电影放映工程扎实推进。全省1597个图书馆、文化馆和综合文化站全部免费开放。二是健全完善重大公共文化基础设施。省博物馆新馆、省广电新中心等一批标志性文化设施建成投入使用,仅合肥政务文化新区10多平方公里范围内,就新建大型文化设施30多个,规划用地5000多亩,完成投资100多亿元,建成面积77万平方米。三是大力实施精品战略。2012年,全省152部作品获全国性大奖,其中6部作品荣获第十二届全国“五个一工程”奖,省委宣传部获得组织工作奖。电影《许海峰的枪》、电视剧《杨善洲》被中宣部和国家广电总局列入迎接党的十八大20部重点献礼作品。“江淮情”大型演出、“中国农民歌会”等,成为富有特色的知名文化品牌。
第三,大力推进文化产业发展,加快培育国民经济支柱性产业。省委、省政府注重把发展文化产业作为转方式、调结构的重要抓手,落实文化产业振兴规划。2012年全省文化产业增加值达到713.57亿元,连续多年保持20%以上增幅,占GDP的比重达到4.15%。一是着力培育龙头骨干文化企业。出版集团、发行集团双双进入“全国文化企业30强”,综合实力分列同行业第四位、第二位,并荣获全国文化体制改革优秀企业、先进企业称号。二是着力实施重大项目带动战略。先后实施省“861”文化产业项目764个,完成投资988.87亿元。其中集文化元素、高新科技、休闲旅游于一体的芜湖方特欢乐世界,游客总数和门票收入都超过黄山、九华山,成为我国第四代主题公园的标志。三是着力推进文化科技创新。开通全国第一个经国家批准的省级网络广播电视台;合肥、芜湖成功入选国家级动漫基地、数字出版基地,合肥入选首批国家级文化和科技融合示范基地。全省8家动漫企业通过国家认定,总数达24家,居全国第五、中部第一。
第四,积极开拓国际市场,加快推进文化“走出去”。以文化企业为主体,加强出口平台和海外营销渠道建设,安徽文化在海外的知名度和影响力显著提升。29家文化企业、12个文化项目列入2011-2012年度国家文化出口重点目录,入选企业和项目数位居全国第六、中部第一。一是积极推动文化企业进军国际市场。安徽出版集团业务进入100多个国家和地区,版权输出连续5年位居全国同行前列,文化服务贸易收入占全国地方出版集团总额的60%以上,华文国际贸易公司成为全国最大的文化进出口企业,位居全省外经贸企业进出口第一位,入选商务部“最具竞争力出口企业50强”。二是加快新兴文化业态出口。芜湖方特欢乐世界项目整体输出到沙特、南非、乌克兰、伊朗等国,使我国成为继美国之后第二个大型主题公园出口国。《黑脸大包公》、《蘑菇村的故事》等皖版动漫精品,相继在美国、日本、加拿大等主流电视媒体播出。三是广泛开展文化交流活动。“中外记者看安徽”大型系列采访活动和境外举办“安徽电视周”成为富有特色的文化品牌。海外宣传窗口阵地发展到23个,省广播电视台国际频道落地亚欧美澳四大洲50多个国家和地区,居全国前列。
第五,切实加强组织领导,不断优化文化发展环境。省委、省政府明确要求,各级各部门要像支持工业、农业一样支持文化产业发展,像加强基础设施建设一样加强文化设施建设,像改善经济发展环境一样改善文化发展环境,努力形成共谋改革发展、共建文化强省的生动局面。一是大力实施“一把手”工程。省委、省政府成立由省委书记任组长,省长任第一副组长,常务副省长、常委宣传部长、分管副省长任副组长的文化强省建设工作领导小组。各市均成立文化改革发展领导组织及办事机构,由主要负责同志担任领导小组组长。省里专门出台文件规定,文化建设在市、县(市、区)领导班子工作实绩考核评价指标中,权重分别占8%、6%。二是着力构建齐抓共管的工作格局。省委、省政府多次召开省委常委会、政府常务会,听取专题汇报,研究解决问题,主要负责同志经常深入一线调研,重大事项亲自过问,重要问题亲自解决,重要工作亲自指导。编办、发展改革、财政、税收、社保人事等职能部门积极配合,形成关心、支持文化改革发展的强大合力。三是不断加大政策保障力度。坚持以政策引路、用政策激励、靠政策支持,不折不扣落实中央政策,同时结合安徽实际,先后出台20多个支持文化体制改革、促进文化产业发展的优惠政策。特别是2012年,研究制定《关于贯彻落实党的十七届六中全会精神进一步加快文化强省建设的实施意见》,编制《安徽“十二五”时期文化改革发展规划纲要》,出台《文化强省建设实施纲要》,进一步明确当前和今后一个时期加快文化强省建设的指导思想、基本思路和目标任务,并出台7个针对性强、含金量高的政策措施,为文化改革发展提供更加坚实的政策保障。
下一步,我们将按照中央部署要求,进一步深化文化体制改革,加快促进文化事业繁荣、文化产业发展,力争到“十二五”末,全省文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化综合实力处于中西部领先水平,部分行业和领域进入全国前列,文化产业增加值达到全省GDP的5%以上,成为国民经济支柱性产业。